2013年12月第九届WTO部长级会议形成决议，提升棉花贸易方面的透明度和监管水平。2014年底的第二次专门会议又决定，各成员国可以基于自愿原则，回复一份关于其近期国内棉花补贴、市场准入、出口政策的问卷。至2015年5月底，包括欧盟、美国、俄罗斯、澳大利亚、埃及、巴西等在内的17个成员国回复了问卷。中国当时并未提交回复。

　　中方在这份回复中表示，中国对棉花的黄箱补贴（即价格支持、与农产品(000061,股吧)现期产量、面积等挂钩的直接补贴等对贸易有较大扭曲作用的补贴）仍处于微量允许水平，补贴率为8.5%，低于其他发展中成员（8.5%~10%）。无论是从绝对数量还是从人均数量上看，中国的棉花支持水平均处于较低水平。从绝对数量上看，中国对棉花的支持量为4.8亿美元；从人均数量上看，中国对每一个棉农的支持量仅为16美元。

　　中方还表示，中国一直是发达成员棉花补贴的受害方，入世以来，中国的棉花进口量从11.3万吨大幅增至420万吨。中国对解决棉花问题已经作出了很大贡献。中国是最大的棉花进口国，在全球棉花进口中的占比一直超过50%，为发展中成员的棉花出口创造了大量的市场准入机会。中国从非洲产棉成员（包括棉花四国）进口了大量棉花，2001~2013年期间，中国自非洲的棉花进口从3700吨增至44.2万吨。

　　中方称，入世后，中国的棉花产量一直呈下降趋势，棉花种植面积从2001年的480万公顷减至2013年的430万公顷。中方将这种局面出现的主要原因归为国内生产成本上涨，以及发达国家通过补贴低价竞争。中方还表示，中国的纺织品出口由于发达国家制造关税等壁垒，止步不前。

　　中方强调，虽然中国是全球最大的棉花生产国，但棉花生产主要基于小农户，棉花平均种植面积仅为0.3公顷/户（即4.5亩/户）。棉花产地主要位于资源贫乏和经济欠发达的少数民族地区，被作为维持生计安全和脱贫的唯一手段。“如果政府坐视不理，这些贫穷的小农户就会失去工作”。